После смерти мы все – земляки. Этот афоризм точно отражает ситуацию, связанную с недавним решением муниципального совета Карабихского сельского поселения передать мэрии Ярославля относительно небольшую часть кладбища близ деревни Селифонтово.
Неотложный вопрос
Власти областного центра столкнулись с острым дефицитом мест захоронения. Единственного действующего Осташинского кладбища в Дзержинском районе Ярославля явно недостаточно. Мест там хватит от силы на несколько месяцев. Некрополь построили в 2001 году. На погосте есть возведенная в 2008 году церковь, освященная во имя святого праведного Лазаря Четверодневного. В храме идут отпевания. Оборудование новых секторов здесь – временное решение проблемы. Расширять территорию некуда – мешает лес, корчевать его дорого. На других кладбищах подхоранивать усопших в могилы родственников можно не ранее чем через двадцать лет после предыдущего захоронения. Между тем каждый год в областном городе уходят в мир иной около девяти тысяч человек. Места есть, например, на Селифонтовском кладбище в Карабихском сельском поселении Ярославского муниципального района, говорят специалисты, ссылаясь на федеральный закон «О погребении и похоронном деле». Действительно, согласно статье 7 ФЗ № 8, принятого Государственной Думой Российской Федерации 8 декабря 1995 года, «На территории Российской Федерации каждому человеку после смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим федеральным законом». Это означает в том числе, что любой житель страны имеет право на последний приют в любом официально отведенном для этого месте.
Дмитрий Шибаев, председатель муниципального совета Карабихского сельского поселения:
– Если до принятия решения мэрия Ярославля направила бы жителей города получать участок для погребения, к примеру, в нашу администрацию, там не смогли бы предъявить людям ни одного законного основания для отказа.
На паритетных началах
Когда процесс нельзя остановить или изменить, есть смысл его организовать и возглавить, чтобы максимально оптимизировать возможные негативные последствия, логично рассудили депутаты Карабихского муниципального совета. И девятью голосами при двух против и одном воздержавшемся приняли взвешенное решение о передаче 3,5 га из 17,8 га Селифонтовского кладбища в распоряжение мэрии Ярославля, чтоб не допустить засилья городских могил, которые так или иначе появились бы на сельском погосте.
Дмитрий Шибаев:
– Чтобы не брать на бюджет Карабихского поселения лишнюю нагрузку, минимизировать расходы по достойному содержанию некрополя, не допустив засилья городских могил, и решено передать в собственность города часть Селифонтовского кладбища.
Муниципальный совет взвесил все за и против, исходя из того, что отношения между муниципальными образованиями должны быть конструктивными. Помимо содержания части кладбища мэрии выдвинули условия: организовать асфальтированный подъезд, огораживание, освещение и установку рядом остановочного комплекса, в котором заинтересованы все жители поселения. За предоставленный участок Ярославль передает в собственность администрации Ярославского муниципального района помещения первого этажа в здании бывшего военкомата. Туда планируют перевести сотрудников ЗАГСа, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельного комитета, которые ютятся пока в аварийном здании на Московском проспекте. Все это зафиксировано в Соглашении о межмуниципальном сотрудничестве по решению отдельных вопросов местного значения между Ярославским муниципальным районом, Карабихским сельским поселением и городом Ярославлем.
Деньги счет любят
Жители Красных Ткачей, Дубков, Кормилицина выразили между тем опасения, что городских могил может оказаться больше.
Александр Селяев, депутат муниципального совета Карабихского сельского поселения:
– Я голосовал против передачи части Селифонтовского кладбища городу. Причина в том, что не услышано мнение жителей. Они имеют право участвовать в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Распоряжение собственностью, то есть участком кладбища, – такой вопрос. Считаю, нужно было провести общественные слушания. Никто не запрещает хоронить жителей Ярославля на Селифонтовском кладбище. Зачем отдавать часть его городу?
Ответ обусловлен экономическими причинами и соблюдением норм права.
Николай Степанов, первый заместитель главы администрации Ярославского муниципального района:
– Если бы все осталось постарому, Карабихскому сельскому поселению пришлось бы всерьез потратиться на обеспечение захоронений горожан согласно федеральному законодательству – единовременно приобрести за 5–6 млн рублей тракторы, организовать бригаду тех, кто роет могилы, и ежегодно содержать, по сути, становящееся городским кладбище только за счет местного бюджета. Это обошлось бы в 2–3 млн рублей в год. Где взять столько денег?! Однако негативного развития событий удалось избежать.
Более того, Карабихское поселение получит преференции. В рамках проекта «Решаем вместе!» приоритет отдан благоустройству парка «Дружба» в поселке Дубки – с площадкой для воркаута и детской площадкой. Предусмотрены ремонты улицы Школьной и прудов в Дубках, устройство освещения в парке, пешеходных дорожек, смотровой площадки, ограждения и мест для отдыха. Будет благоустроена дворовая территория шести многоквартирных домов на улице Парковой в поселке Щедрино. В целом это более восьми миллионов рублей. Ярославский район и поселение получат финансовую помощь на сумму свыше 12,7 млн рублей. В том числе в дорожный фонд поступит пять млн рублей. Отремонтируют и дорогу по улице Школьной, а также парковки, в том числе у стадиона, и дорогу по улице Ленина в Дубках. Приведут в порядок уличное освещение в поселке Речном (улица Солнечная).
Что гласит закон
Алла Лемеза, жительница Красных Ткачей:
– Я юрист, ко мне обратились жители Красных Ткачей, Селифонтова, Дубков с просьбой разобраться, правомерно ли решение муниципального совета поселения о передаче участка Селифонтовского кладбища Ярославлю? Вопрос о земле не решается без публичных слушаний. Эта процедура прописана в 131-м федеральном законе и уставе Карабихского сельского поселения. Слушания не проводились, людей не проинформировали. Надо прислушиваться к их мнению. Это наша земля, наша память. Мы не хотим, чтобы кладбище превратилось в огромный некрополь. Собрано более тысячи подписей против. Мы обратились в администрацию Президента, правительство области, прокуратуру и Следственный комитет.
Законодательство надо трактовать иначе, уверены представители власти.
Олег Килипченко, начальник управления правового обеспечения и муниципального заказа администрации ЯМР:
– Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, – прерогатива органов местного самоуправления. Так гласит ст. 51 федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Селифонтовское кладбище – как раз такое имущество. С этим не спорят и оппоненты. Кроме того, ни 131ФЗ, ни федеральному закону «О погребении и похоронном деле» не противоречит закон Ярославской области от 30 июня 2014 г. № 36 «О вопросах местного значения сельских поселений…». К таковым относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Как все это реализовать на практике – четко определено в уставе Карабихского сельского поселения. Согласно названным документам избранные односельчанами депутаты имели полное право принять решение о передаче части Селифонтовского кладбища городу. Что касается публичных слушаний, этот вопрос не относится к утверждению правил землепользования и застройки и отсутствует в перечне вопросов, которые выносятся на слушания в обязательном порядке. Особенность этой формы местного самоуправления – рекомендательный характер любого решения публичных слушаний.
Все под контролем
После передачи участка Ярославлю сельская часть кладбища составит 14,3 га. Четыре уже заняты, остальных хватит более чем на 20 лет. Если что-то пойдет не так, органы местного самоуправления Карабихского сельского поселения вправе прекратить действия по передаче участка некрополя в собственность областного центра. Такое жесткое условие четко сформулировано в названном выше Соглашении. На основании этого документа город за счет своего бюджета организует погребение, а также благоустраивает и содержит места захоронения на указанной территории. В строгом соответствии с санитарными и экологическими нормами и решением муниципального совета Ярославского района от 30 июня 2011 г. № 30 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в Ярославском муниципальном районе». Каждый месяц органы местного самоуправления в Карабихе будут получать об этом отчеты.
Андрей Шатский, глава Карабихского сельского поселения:
- Все санитарные нормы соблюдены – Селифонтовское кладбище далеко от населенных пунктов. До ближайшей деревни около километра. Участок для города расположен в другой стороне и примыкает к лесу, где раньше были дачи. Туда сделают отдельный въезд, через территорию бывших лагерей, где есть дорога с твердым покрытием. Там появятся своя парковка и контейнер для мусора. Местные жители беспокоятся о том, что горожане захватят больше пространства. И это мы предусмотрели. На въезде появится шлагбаум с охраной. После того как участок будет занят, границы существующего кладбища не станут шире.
На плечи городских служб полностью ляжет сбор (в том числе – раздельный), транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на переданной территории. Кроме того, в ближайшее время, по утверждению главы поселения, запланировано благоустройство сельского кладбища в Селифонтове. Здесь заложат часовню. Появится стена скорби для урн с пеплом умерших. Под колумбарий отведут 15 соток.
***
Участок Селифонтовского кладбища может и не потребоваться городу, оставшись резервным. Дело в том, что для подобных целей Ярославль просит большие площади земли в направлении Костромы, Углича и Заволжского района.
Олег Одинцов, заместитель директора департамента городского хозяйства мэрии Ярославля:
– Мы разрабатываем проект кладбища, которое будет размещаться рядом с Осташинским. Перейдем в Селифонтово, если только критически негде будет хоронить.