В России появилась должность старосты сельского населенного пункта. О том, для чего это нужно, рассказал начальник управления правового обеспечения и муниципального заказа администрации Ярославского муниципального района Олег Килипченко.
– Олег Юрьевич, какие изменения произошли в законодательстве?
– В апреле 2018 года Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам местного самоуправления». Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен статьей, посвященной старостам сельских населенных пунктов. Определены полномочия и права старост, а также гарантии деятельности и иные вопросы их статуса. А 5 января 2019 года вступил в силу закон Ярославской области «Об отдельных вопросах статуса старост сельских населенных пунктов в Ярославской области». Таким образом, институт старост законодательно оформлен.

– Как будут назначать старост, кто сможет занять эту должность?
– Староста назначается представительным органом (муниципальным советом) сельского поселения по представлению схода граждан населенного пункта. Старостой может стать только житель данного населенного пункта, обладающий активным избирательным правом (то есть старше 18 лет). Срок полномочий старосты – не менее двух и не более пяти лет. При этом полномочия могут быть досрочно прекращены решением муниципального совета по представлению схода граждан. Не могут быть назначены старостой лица, замещающие государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы; признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; имеющие непогашенную или неснятую судимость.
– Каковы полномочия старосты?
– Основная задача сельского старосты – организация взаимодействия органов местного самоуправления сельского поселения и жителей населенного пункта. Круг его полномочий достаточно широк. Это:
- взаимодействие с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, учреждениями и иными организациями по решению вопросов жителей населенного пункта;
- взаимодействие с населением, проведение сходов, собраний граждан. По их результатам обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
- информирование жителей населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, доведения до их сведения информации, полученной от органов местного самоуправления;
- содействие органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в населенном пункте;
- проведение личных приемов жителей населенного пункта, направление по их результатам предложений в органы государственной власти и местного самоуправления;
- оказание организационной и информационной помощи жителям при их обращениях в органы государственной власти и местного самоуправления. Староста вправе присутствовать на заседаниях муниципального совета сельского поселения, пользуется правом первоочередного приема должностными лицами, а также вправе получать консультации специалистов органов местного самоуправления. Не реже одного раза в год староста обязан отчитаться о своей деятельности перед жителями.
– Будет ли староста получать денежные выплаты?
– Староста не является муниципальным служащим, не получает зарплату, это общественная работа. При этом ему возмещаются расходы, связанные с осуществлением деятельности: транспортные, на использование средств связи и приобретение канцелярских товаров. Порядок и предельный размер возмещения устанавливаются решением муниципального совета поселения. Возмещение расходов производится на основании письменного заявления старосты, а также документов, подтверждающих понесенные расходы. Кроме того, решением муниципального совета могут устанавливаться иные гарантии деятельности старосты. Конечно, размер возмещения зависит от финансовых возможностей поселения. Но тем, у кого не хватает средств, администрация района будет предоставлять межбюджетные трансферты.
– Каким образом закон внедряют в жизнь?
– На территории Ярославского района статус старост сельских населенных пунктов должен быть определен уставами сельских поселений и решениями муниципальных советов поселений. В течение трех месяцев с момента вступления в силу областного закона, то есть с 5 января, уставы сельских поселений необходимо привести в соответствие с законом. В них появятся статьи, касающиеся старост. В уставах должны быть закреплены полномочия муниципальных советов по назначению старост, определены гарантии их деятельности и т. д. Предстоит провести публичные слушания по изменениям в уставы, и только затем они будут утверждены муниципальными советами и зарегистрированы Министерством юстиции.
После соблюдения всех юридических процедур можно будет приступить к реализации закона. В одних населенных пунктах уже есть активисты, участники общественной жизни, и там проблем с выбором старост не возникнет, а в других их придется поискать.
– Закон о старостах пойдет на пользу людям?
– Считаю, что это нужные и своевременные нововведения. Институт сельских старост, ранее существовавший неофициально, узаконен. Это пойдет на пользу как жителям, так и органам местного самоуправления, укрепится связь между ними. Главы поселений заинтересованно отнеслись к новому закону, ведь старосты – их ближайшие помощники. Поселениям необходимо определить срок полномочий старост. Администрация района предлагает два года. За это время реально понять, справляется ли староста со своими обязанностями, если да, то его можно переизбирать неограниченное количество раз. Также необходимо определить, где именно появятся старосты. В поселениях Ярославского района разное количество населенных пунктов: в Заволжском – 122, Ивняковском – 81, Карабихском – 64, Кузнечихинском – 115, Курбском – 111, Некрасовском – 24, Туношенском – 65. Но необязательно везде должны быть старосты. Это дело добровольное. Тем более, у нас есть населенные пункты, где живут один-два человека. Согласно закону в одном населенном пункте, вне зависимости от его размера, может быть только один староста. Наша задача – чтобы институт старост внедрялся единообразно во всем районе. Думаю, реально он может заработать к лету.

Александр СУЧКОВ, заместитель главы администрации Ярославского муниципального района по внутренней политике:
– Институт сельских старост очень важен для местного самоуправления. Староста – первый помощник главы поселения в работе на территории. Он является связующим звеном между властью и народом. Именно староста собирает сельский сход, где обсуждаются самые насущные проблемы населенных пунктов. Иногда для их решения не нужны большие ресурсы, но важна самоорганизация жителей. И здесь решающая роль отводится старосте. С другой стороны, староста, облеченный доверием односельчан, представляет их интересы в органах местного самоуправления.
С реализацией нового закона институт старост получит новый импульс развития. Очень важно регулярно собирать старост, доводить до них всю насущную информацию, обучать, поощрять и награждать за их бескорыстный труд. Администрация района возьмет этот вопрос на контроль.
Александр БЕЛОЗЕРОВ, глава Кузнечихинского сельского поселения:
– К новому закону о старостах отношусь положительно, перспективы у него большие. Наконец-то старосты получили официальный статус, за ними закрепили определенные полномочия, стал понятен порядок их назначения. Статус старост теперь, безусловно, повысится. Положительный эффект будут иметь и предусмотренные законом компенсации. Сейчас мы вносим изменения в устав поселения, затем примем положение о старостах и начнем работу. Думаю, что этот закон особенно актуален для небольших населенных пунктов, а в крупных, таких как Кузнечиха или Ярославка, есть председатели советов многоквартирных домов, и нужно развивать территориальное общественное самоуправление.
Светлана ПАНЯЕВА, жительница села Дегтево:
– В нашем селе мы, жители, многое делаем сами. Но много и проблем, в первую очередь – с освещением и вывозом мусора. Их самостоятельно нам не решить. Поэтому надеемся на помощь нового закона.