Общественно-политическая газета
Ярославского муниципального
района Ярославской области
.

Автор: "Ярославский агрокурьер"
Просмотров: 25

В день профессионального праздника юристов России – 3 декабря – вступил в силу новый Устав Ярославского муниципального района. Об участии в разработке документа и роли управления правового обеспечения и муниципального заказа администрации ЯМР в жизни района рассказал начальник этого ключевого подразделения Олег КИЛИПЧЕНКО.

– Олег Юрьевич, почему понадобился новый Устав?

– Прежний документ принят собранием представителей Ярославского муниципального округа. Он перестал отвечать требованиям законодательства, пережив две редакции и более двух десятков изменений. Ряд положений противоречил друг другу. Полномочия между Главой района, Муниципальным советом и администрацией ЯМР были распределены хаотично, что затрудняло принятие управленческих решений и нормативно-правовых актов, взаимоотношения с поселениями, доступность муниципальных услуг. Чтобы упорядочить работу, закрепить формы участия граждан в местном самоуправлении, Глава Ярославского района Николай Золотников принял решение подготовить новый Устав.

– Что закреплено, что пришлось поменять?

– Устав гласит, что органы местного самоуправления района – часть единой системы публичной власти Российской Федерации. В их состав вошли Муниципальный совет, Глава и районная администрация, а также Контрольно-счетная палата. Структуру районной администрации определяет Муниципальный совет ЯМР.

Устав содержит 70 статей в 10 главах, определяет ключевые вопросы местного значения, формы, порядок и гарантии участия населения в их решении, закрепляет правовые нормы и содержит ряд принципиальных новшеств.

Высшее должностное лицо ЯМР, Глава района, по-прежнему избирается Муниципальным советом ЯМР по результатам конкурса на пять лет. Глава Сила закона осуществляет свои полномочия на постоянной основе, подконтролен и подотчетен населению и Муниципальному совету, который состоит из 27 народных избранников, действующих без отрыва от работы, – по одному депутату от каждых пяти депутатов поселений и глав поселений. Выбранные населением главы входят в Муниципальный совет по должности.

Среди задач Муниципального совета – разработка стратегических документов: бюджета района, принятие отчета о его исполнении, отчета Главы района. Депутаты определяют порядок управления муниципальной собственностью, предоставления льгот и гарантий организациям и гражданам, градостроительную политику – Правила землепользования и застройки и Генеральные планы поселений.

Формирование Общественной палаты ЯМР регламентировано решением Муниципального совета, а не постановлением районной администрации, как это было ранее.

Еще одно новшество – аппарат администрации. Он не является юридическим лицом, но позволит оптимизировать работу органов местного самоуправления районного уровня. Управляет аппаратом заместитель главы администрации ЯМР. Руководители административно-распорядительных органов с правом юридического лица вправе теперь издавать распоряжения и приказы.

– Уточнены и вопросы местного значения?

– Ряд норм организации территориального самоуправления отнесен напрямую к поселениям. Регламентировано участие граждан в местном референдуме. Предусмотрены публичные слушания и общественные обсуждения, определены полномочия сходов граждан.

С 3 декабря при оформлении документов в поселениях надо руководствоваться новым Уставом района. Сотрудники управления правового обеспечения и муниципального заказа подготовят для местных администраций и муниципальных советов дайджест наиболее важных новелл в Уставе района. Следующий этап – приведение в соответствие с законом уставов поселений. Я и мои коллеги окажем в этом правовую помощь.

– Как изменилась роль газеты «Ярославский агрокурьер»?

– Появился новый публикатор нормативно-правовых актов районного уровня – сетевое средство массовой информации – сайт газеты «Ярославский агрокурьер» (ярагрокурьер. рф). Кстати, с текстом нового Устава ЯМР можно ознакомиться в печатном публикаторе документов «Деловой вестник» (см. № 60 газеты «Ярославский агрокурьер» от 3 декабря 2020 года), а также на сайтах администрации Ярославского муниципального района и районной газеты.

– Как шла работа над Уставом?

– Над проектом работал оргкомитет. Кроме меня, туда входили председатели Муниципального совета и Общественной палаты ЯМР Евгений Шибаев и Петр Муханов, заместитель главы администрации ЯМР по внутренней политике Александр Сучков, депутат Муниципального совета района, председатель постоянной комиссии по регламенту, этике, нормотворчеству, обеспечению депутатской деятельности, социальной политике и вопросам местного самоуправления Елена Фаламеева, начальник управления делами Светлана Загрузина и консультант Любовь Сакова.

Проект Устава согласовали на уровне района, с прокуратурой, он трижды прошел экспертизу в управлении Минюста. В августе состоялись публичные слушания. Внесен ряд предложений по доработке документа. Речь шла о процедурах общественных обсуждений и публичных слушаний, организации опросов граждан, порядке избрания и статусе председателя и депутатов Муниципального совета, контроле председателей образованных народными избранниками комитетов за исполнением решений представительного органа.

Учтены текущие изменения федерального законодательства. Появилось, например, понятие «инициативный проект». Выдвигать и обсуждать народные инициативы наряду с органами местного самоуправления с 1 января 2021 года получат право граждане, достигшие 16 лет, а проекты будут претендовать на финансовую поддержку за счет районного и местных бюджетов. Эта норма также нашла отражение в Уставе района.

В октябре Муниципальный совет ЯМР принял Устав на пленарном заседании. Оно впервые прошло в формате видео-конференц-связи. Такой способ коммуникации также предусмотрен в Уставе. В период пандемии коронавирусной инфекции в этом режиме работают и комитеты Муниципального совета. Они созданы вместо постоянных депутатских комиссий. Комиссии теперь появятся только как временные формирования.

– Каковы состав и роль вашего управления в жизни района?

– В управлении правового обеспечения и муниципального заказа работают восемь квалифицированных специалистов. Это начальник юридического отдела Мария Ярцева и ее заместитель Алена Криницына. Большим опытом в сфере градостроительства и земельных отношений, работы со службой судебных приставов отличается консультант-юрист Елена Стрекаловская. Договорная работа лежит на плечах Марии Поткиной. Деятельность отдела муниципального заказа под началом Юлии Кропотовой качественно обеспечивают Наталья Секретарева и Мария Шорохова.

Мы готовим проекты документов Муниципального совета и администрации района, административные регламенты, которые определяют оказание муниципальных услуг, проводим правовую экспертизу нормативно-правовых актов и актов органов местного самоуправления. Первых набирается за год до 200, вторых – около 10 тысяч, если считать индивидуальные документы о земельных, градостроительных отношениях, опеке и попечительству, организации образовательного процесса и т.п.

– Как вы сотрудничаете с коллегами?

– Квалифицированные юристы работают в комитете по управлению имуществом, управлении финансов и социально-экономического развития, многофункциональном центре развития ЯМР и ряде структурных подразделений районной администрации. От своевременности и грамотности их действий зависят решения в градостроительной деятельности, дорожном хозяйстве, ЖКХ и других сферах жизнеобеспечения.

Наши помощники – сильные юристы на местах. Это, например, руководитель юридического сектора Заволжского СП Мария Степанова, юрист Ивняковского СП Антонина Капарулина и другие коллеги. Вместе отстаиваем интересы района в судебных органах, разрабатываем правовые акты и учимся друг у друга, в том числе при взаимодействии с надзорными органами, такими как прокуратура района. Считаем их партнерами, которые подсказывают, как исправить неточности в интересах граждан.

От всей души желаю всемколлегам-юристам здоровья, личного счастья, успехов в работе, профессионального роста. Не замыкайтесь только на юридических нормах, ориентируйтесь на интересы граждан, органов МСУ, изучайте специфику отраслей, которые вы обслуживаете. Это условие профессионального роста. Только так можно наилучшим образом применить букву и дух закона.

Категория: